鹤山市是一个因交通而兴起的城市。最初，因茶马贸易在彩虹岭古驿道上设立古县城——鹤城；20世纪初，随着珠三角航运业兴起，县城由内陆的昆仑山脚搬迁到西江边的沙坪地区；上世纪八九十年代国道325开通，沙坪城区迎来公路运输时代的繁荣，造就了以美雅股份为代表的工业辉煌；本世纪初高速公路网的建设布局，进一步拉大了城市骨架结构，设立了城市副中心——鹤山工业城。前四次交通方式的转变，鹤山人都能抓住历史机遇，造就了城市经济的跨越式发展。

当前，粤港澳湾区发展规划纲要已上升为国家战略，轨道交通特别是高速轨道作为构建区域互联互通基础设施重要组成部分，必将成为推动湾区融合发展的重要途径。目前，广东省正按照国家的要求编制粤港澳大湾区城际铁路建设规划，为我市积极打通融入粤港澳大湾区的重要战略通道、推进湾区现代化创业之城的建设提供了千载难逢的机遇。但鹤山市仍面临以下短板，主要表现在：

（一）高速铁路通道和枢纽缺失，长期依靠外部枢纽集散。鹤山市现状仅有广珠铁路一条普速货运铁路，规划的珠江肇、广佛江珠等项目迟迟未开工建设，成为五邑地区唯一未开通客运铁路的城市。导致我市居民高铁出行现状主要依托广州南站，需要通过公路运输或至江门市利用广珠城际接驳，造成接驳时间过长、出行效率低下等问题。

（二）铁路线网缺乏统筹布局，对城市切割严重。根据湾区城际铁路建设规划征求意见稿，鹤山内将形成一高速（珠江肇）、两普速（广珠铁路、南沙港铁路）和一城际（广佛江珠）的网络格局，由于各条线路缺乏统筹布局，南北向三条线路对城区造成多次切割，严重制约了城市未来的开发建设。在枢纽布局方面，由于线路分散布局导致铁路枢纽缺乏系统整合，鹤山境内设有鹤山西站、江门北站以及鹤山东站三座客运站，分散布局带来难以形成规模集聚效应、接驳成本高等一系列问题，不利于形成枢纽门户，对居民的出行也带来诸多不便。

（三）城市轨道交通规划建设滞后，未能有效引导和带动城市发展。江门市完成了江门市轨道交通一体化规划，鹤山境内规划形成一横一纵的骨干城市轨道交通网络，但由于江门市轨道交通建设规划迟迟未上报和鹤山市不属江门市区等因素，导致轨道线路无法开工建设，短期内鹤山难以享受轨道交通建设带来的发展红利。

总体而言，鹤山市的轨道交通规划建设工作与鹤山的交通区位和城市地位仍有一定差距，影响鹤山市的经济社会进一步发展。

鹤山市在迈向轨道时代、高铁时代的第五次交通浪潮的背景下，增强城市联结度，抢占高铁资源，全面融入粤港澳大湾区，提出建议如下：

（一）确立建设轨道城市发展目标。抓住“一带一路”和粤港澳大湾区轨道交通规划建设机遇，结合江门市提出构建“一枢纽、两中心”的发展战略，尽快建立鹤山与广佛、深港、珠澳等三大发展极以及国内主要城市群的快速直达联系，融入国家高速铁路网。以建设轨道城市为目标，进一步强化鹤山的轨道交通规划建设工作，以轨道交通为抓手，推进鹤山 “三带三心”发展战略，建设珠西物流中心，打造珠西门户城市，实现轨道交通与大湾区城市互联互通。

（二）优化鹤山境内铁路网络布局。高屋建瓴、未雨绸缪，提前开展近期建设铁路项目的规划研究工作。以利用既有通道、强化整合为原则，对珠江肇高铁的通道方案进行优化调整，使其与广珠铁路江门北站联合设站，打造江门北站成为集珠江肇高速铁路、广珠铁路、南沙港铁路三条线路于一体的综合交通枢纽门户。此外，结合江门规划建设鹤台铁路和2020南沙输港铁路开通的机遇，及早谋划优化鹤山南站站场布局，为珠西物流城的建设发展预留新增长空间。

（三）加强枢纽站场周边地区规划控制。江门北站作为江门珠西枢纽的两中心之一，是我市打造珠江西岸物流中心的主战场，其核心地段周边用地战略地位十分显要。一方面，是为做大做强江门北站预留充足的发展空间，为争取珠江肇高铁站场的落地提供现实保障；另一方面，高铁站场建设往往涉及TOD站场综合开发利用，以解决建设和营运等财务成本问题，必然涉及城市门户商务区的规划布局。因此，结合2035国土空间规划编制，及早谋划做好江门北站、鹤山东站和鹤山南站周边地区的用地布局和储备工作刻不容缓。

（四）加快轨道交通项目的规划建设进程。联合江门、佛山、肇庆和珠海等地市，向省政府提请将江肇高铁调整为近期建设，往西可衔接贵广南广高铁抵达我国西南和西北地区，往北可利用在建的广湛高铁引入广州站，通达京广沿线城市群，往东可利用深茂铁路引入深圳北站，通达长三角和东南沿海地区，使鹤山市融入国家高速铁路网。与广州和佛山共同向省政府提请加快广珠铁路增设客运和广佛江珠城际轨道建设，尽快完善湾区铁路网，强化鹤山与深港、广佛和珠澳三大发展极的联系。

（五）主动开展城市轨道交通规划建设。一方面，与江门市积极沟通，尽快稳定江门市轨道交通建设规划方案，争取于两年内获得国家发改委批复，十四五期间开工建设，尽快形成鹤山市的城市轨道交通十字型骨干网络。另一方面，借鉴佛山高明地区氢能源轨道交通建设经验，开展鹤山市中小运量轨道交通规划研究工作，发挥中小运量由省发改审批、有较大地方自主权的优势，打造鹤山市公共交通骨干线，并主动争取与佛山南海和高明地区轨道对接。

（六）加大建设轨道城市的宣传力度。以建设湾区“物流之城”、“宜业宜居宜游之城”为契机，在招商引资和媒体宣传上，全面展示和宣传推介鹤山建设“轨道城市”的优势、设想和行动计划，营造良好舆论导向氛围，凝聚共识、形成合力、共同推进，实现轨道共建、生活共融、发展共享、城市共融的良好局面。