各位委员都知道，政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能的最普遍、最重要、最有效的渠道是提案工作。从全国政协到各地各级政协，都要求提案工作逐步走向规范化、制度化。通过提案的形式能否实现协商、监督、议政的效能，关键就在于提案本身的质量和办案的质量。《人民政协报》评论员文章曾经指出，“提案工作要发展，中心是提高提案质量和办案质量”。为了进一步深化和活跃提案工作，以下对如何撰写提案谈三个方面意见。

　　一、提案质量的意义

　　首先，对提案质量的意义，要有个共识，才能明确写提案的使命和份量。提案的质量，在一定程度上就不能不说是我们政协的生命力。从政协整体来说，提案的质量好，采纳多（可行性强），政协的“政治协商、民主监督、参政议政”职能就能发挥出来。提案质量，是政协委员、各民主党派、人民团体参政议政能力的反映，是政协委员形象的象征；是被誉为人才库、智囊团的政协智能程度的象征；是最广泛的统一战线——政协的合力的尺度。如果清醒地认识到委员所写的提案其质量如何是一件同自己的形象和政协的形象荣辱与人的大事，是政协生命线的能量有没有发挥出来的大事，那么，撰写提案时就自然会慎重而不轻率，周密而不片面，积极而不敷衍。如果每年平均每个委员都能写出一份好的提案，对南海区的经济、精神文明建设，对解决我区群众关心的社会热点问题，发展安定团结的局面，对民主政治的建设，对改进我们党和政府的工作，提高决策的科学性，提高服务效率，所起的作用就非同小可。

　　二、提案与“三性”

　　通常我们讲，提案要具备“三性”，即严肃性、科学性、可行性。那么提案与“三性”的关系如何，提案又如何体现这“三性”？

　　2000年全国政协修定的《提案工作条例》中规定，“提案是参加政协的单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见或建议。”提案的严肃性首先就表现在它是政协委员参政议政的一种政治权利，它不同一般人民群众的来信，不是参加政协的单位和委员提交的书面意见不叫提案，不经政协提案委员会审查立案交办的也不叫提案。提案的严肃性表现之二，是从中央到地方政府，都规定了办理部门必须在一定时限内负责向提案人答复办理情况。作为严肃性对拟定提案的要求，可以从三个方面来体现。其一，提案应该是围绕“两个中心一个基本点”为出发点，基层政协则应围绕当地党政的中心任务协助政府实现决策民主化、科学化；其二，它反映的是真正存在的东西，既不能想当然，也不夸张、不缩小，列举的（数）量和状（态），是严肃认真、实事求是的，针对性强；其三，提案要求解决的问题和提出的建议是为了群众的利益，社会的利益，国家和民族的利益，而绝不是解决个人与个人之间的矛盾。

　　提案的科学性，表现在它是委员在有感于社情民意的经过科学调查写出来的东西，经过委员科学思维产生的东西。提案内容科学性的要求，包含要科学地反映问题的普遍性、特殊性，以至演变的结果；要按照客观可能性，如法规条例，依据经济、地理、历史、自然条件和当地社会发展的可能和要求提出建议。

　　一般来讲，在具备上述严肃性、科学性的前提下，加上知政，提案提出的建议，也具备了可行性。诚然“知政”是两个方面的事，一方面决定于党政部门向政协通报情况。从中共中央到省、市党委，都有关于向民主党派、无党派人士通报或交流情况，传达重要文件，听取意见的规定，随着民主政治进程的发展，我们相信，委员知政的状态会逐步改善；另一方面，有赖于政协委员的思想素质、行政业务水平和对政务的学习、了解。

　　三、提案的撰写

　　如何写提案，首先要有正确的指导思想，也就是写作动机。我们的指导思想，应该是上文讲到的提案严肃性的第一和第三点，在这个动机之下，如何写？简单地讲，写提案要写出“三有”，即有情况，有分析，有建议。把握“三有”，就能写出一份完整的提案。从这个角度来说，写提案不难。但是如果要进一步提高提案的质量，写成“四有”，加多一个“有感染力”，就不那么容易了。由于某些客观存在的原因，现在，不可能所有办案部门对办案的重要性都有较深的认识。在这种情况下，我们写的提案若能使承办单位接收后“不待扬鞭自奋蹄”，那么这样的提案就最成功。

　　我们认为，书写提案的时候要注意几个环节。

　　（一）从有感而发，到尽力知情。对某一件事，如社会热点、群众焦点、冷点（不引起人们注意而又影响群众生活、社会面貌之处），委员感到应书面提议政府及其职能部门解决，或作决策依据，或者说委员的参政议政责任感驱动他们把直接或间接感性体会的东西写成提案，在落笔前最好能详细地占有材料——知情。知情包括：1、事情的现状及其突出表现。知道了这一点，在撰写的时候，就能举出某件事情的普遍情况，再以突出点作例子，就比较生动，令人信服。2、要了解你所陈述的问题如不解决会产生什么影响。3、了解在客观许可条件下，通过怎样的途径解决，写的时候，就可写出解决问题的具体建议。

　　诚然，知情是一件不那么轻松的事情，要去进行深入甚至多次的了解，有时要花较长的时间和人力，我们的政协委员本身又肩负单位一份工作任务，时间不容易安排，可以理解。所以，个人写专题性的提案难度较大。另一方面，知情不仅要知社情民间，也包括知政。

　　（二）要重点突出，一事一案。题目较大的专题调查，工作量大。委员个人比较容易提交一事一案的提案。一事一案的提案在深入了解、详细占有材料后可以将视察、了解、调查到的材料归纳，不要什么都想摆进去，无关或不关要紧的不说，针对性要强。首先把主要矛盾提示出来，略为分析其产生的原因或效果，提出解决的方案，就成了一份一事一案的提案，简洁鲜明。

　　（三）既提出问题，又提出解决办法。一份完整的提案，不要光是提出问题，还要提出解决问题的具体措施（建议），可让办案者采纳时，这也是提案的可行性之一。在萌发写提案的意愿时，就要同时考虑解决的办法，要考虑那些办法现在有可能实行，一下子不可能办到的能否分步实施。所以，上面提到要知情，包括对政策、法规、政府较大的决策有所了解，以免提出的办法与上述有矛盾。

　　（四）既求实、严肃、科学，又简明、准确、恳切。在撰写提案时，力求言词准确、简明、恳切。所谓力求即是讲在自己水平范围内；准确就是尽可能不要说错，也不要夸大或缩小，实事求是；所谓简明，就是能说明清楚就行，不必长篇累赘，重重复复，甚至要从调查所得材料中忍痛割爱，可说可不说的不说，简单明确。有的提案往往反映一些群众和社会热点问题，出之委员的政治责任感，为民众、为社会排难解困，或出之民主监督的需要，有了感受，同时也有紧迫感，这时写提案更应注意言词恳切，避免用责难的偏激的词语，力求使提案掌握在“帮忙不添乱，尽职不越位，切实不表面”的界线内。

　　（五）既不必墨守成规，也要遵照规定格式。提案的格式，一般来说可分为以下几个部分：

　　1、题目。提案人要把期望解决的问题作为提案题目的主体。

　　2、内容。内容一般包含三个部分：一是摆情况（即有情况），二是分析情况（即有分析），陈述这些问题产生的缘由及效果。有时候，这两个部分交错起来写。但是，摆情况的时候，如果不是专题调查报告，或者不是建议给予嘉奖或授予某种荣誉的提案，不必详细列出成绩，可予简略。曾有一份提案，陈述成绩的篇幅占了总字数的50.9%，指出的问题的字数占19.8%，提建议占22.4%。不能不说是主次不分了。三是写出你的建议或要求。

　　3、结尾。写上日期，如果提案表不够写或另有附页，还要写上姓名、通讯地址、电话。委员联名提出的提案，发起人签名当列于首位；以党派、团体名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。

　　4、其他。一般来说，提案不固指写给谁——XX单位，也不写抄报、抄送单位，因为它是由政府确定应分派给什么职能部门办理的。作为建议案，则主送政府——执政部门，必要时可写上抄送、抄报单位和有关领导。

　　5、全会或闭会期间，各位委员可书面直接向政协提案委员会提交提案，提案委员会收到提案后会尽快审查立案。

　　以上是提案的格式，当然表现这种格式的章法和文风，可以根据自己的写作素养采取不同的风格，并非千篇一律。

                                     （2006.11）