为全面贯彻落实党的十九大精神，贯彻市委决策部署，市政协把“以工业园升级改造推进高质量发展”纳入2019年度6项重点协商议题之一，组织委员开展调研视察，广泛征求意见，并召开市政协常委会议开展专题协商。现报告如下：

一、我市工业园区发展现状

近几年，市委市政府“举全市之力打造鹤山工业城”，出台系列举措带领全市各级、各部门大力推进工业园区建设，取得了显著成效。工业城被确定为江门鹤山产业集聚地、纳入国家开发区目录，升格为省级产业转移工业园，主要经济指标稳居全省同类园区前列，基础设施配套不断完善。今年3月鹤山产业转移工业园扩容获得省工信厅批复，规划新增面积10900.74亩，全部为建设用地，已批准用地面积5782.06亩，尚可供应土地面积3523.2亩，发展空间进一步扩展，项目承载力进一步提高。

据有关部门统计，目前全市各镇（街）已建成各类工业园区34个（其中村级园区13个），园区规划面积73424.91亩，已征地面积57108.82亩，有批文面积35283.6亩，已供应面积33113.47亩，已开发利用面积37369.8亩，合土规面积36755.78亩,未开发利用有批文面积4523.73亩。园区聚集装备制造、电子信息、印刷、制鞋、化工等企业1575家，其中规上企业290家，2018年园区工业总产值约488亿元，产生税收24.98亿元。

二、园区发展的存在问题

（一）规划布局不够完善，建设起点较低。我市镇、村两级工业园区大多在上世纪90年代建设，当时缺乏长远规划，粗放式发展，企业布局存在散、乱、差状况。同时，主导产业占战略性新兴产业比例少，我市提出重点发展装备制造、电子信息和新材料三大主导产业至今已有多年时间，效果却不尽人意，据有关部门估算，2018年全市备案工业项目中，属上述三大产业的项目约占2成。

（二）开发模式单一，企业发展质量和效益不高。主要表现为优势产业不明显，企业间关联度不够，没有形成一定的产业规模和产业特色。同时规上企业少，全市园区规上企业占比仅约20%。例如址山东溪工业区已使用面积2900亩，共有407家企业，其中只有33家规上企业，占比不到10%，其余374家企业总产值不到14亿。土地利用方面，不少企业是单层厂房，多层标准厂房占比少，集约利用效率低。

（三）可利用土地紧缺，升级改造成本较高。各园区存量可利用土地不多，用地指标紧缺。低效企业转让成本高，有些土地待价而沽或者部分业主出售意愿不大、升级改造意愿不高，相关镇面临资金有限、交易成本高以及监管难等问题，盘活难度大。例如沙坪镇南工业园由于缺乏工业用地评估清退机制，对已被市场淘汰、缺乏竞争力的低效企业进行清退、土地收储再利用的成效不大。沙坪街道的5 个村级工业园区在升级改造中普遍碰到的问题是村集体自留地的土地控规问题，以及村民因担心租金问题不愿配合政府清查清退低效企业。

（四）基础设施建设滞后，未能形成产城融合。各镇（街）工业园区普遍存在污水处理、交通和供水等配套设施滞后的问题，园区及城镇配套服务不能适应企业发展需要，未能形成产城融合。即使是工业城，“一城三镇”规划仍未形成“城”的概念，目前园区规划仍以“三镇”概念推进，不利于招商引资及城市建设，未能强化鹤山副中心城市功能。

三、意见建议

（一）坚持工业强市战略，提升园区发展水平。

1、加强领导，出台政策，加快推进。工业园区升级改造是一项牵涉面广、难度大的复杂系统工程，需要各级党委、政府高度重视和各职能部门的积极配合。建议政府成立相关机构，牵头协调和督促推进园区升级改造工作。建议研究借鉴佛山顺德等地的成功经验和好的做法，尽快出台工业园区改造升级优惠政策及配套措施，鼓励支持园区升级改造工作加快开展。同时，兼顾考虑宅梧、双合两镇实际，在工业园区升级改造、招商引资方面给予政策支持，对一些低效用地或因企业倒闭而闲置的用地，其指标通过增减挂钩调整为文旅建设用地。

2、抓好产业规划，坚持工业优先。建议围绕“一城三中心”总体布局，尽快出台全市产业用地专项规划，坚持工业优先，划定产业用地红线，树立产业用地底线思维，引导督促全市“三旧”建设项目优先用于“工改工”，通过开展市、镇、村三级工业园改造整治，全面提高鹤山工业发展档次和效益。同时，引导各类产业园、产业载体、企业向集聚区汇集发展，形成产业供应和配套服务链，增强产业园区活力和影响力，推动全市生产、生活、生态空间布局更加优化。

3、积极发展高端制造业。加快产业转型升级、实现新旧动能转换是实现高质量发展的强劲动力。建议保持定力，精准发力，继续实施珠西战略，抢抓机遇，在信息化、智能化、数字化经济大潮中，结合我市实际，重点围绕主导产业、战略性新兴产业和优势传统产业，引进一批高技术、高成长、高附加值项目，引导产业集聚发展，以增量优质、存量优化加快提升全市产业结构，改变传统产业、低端产业占比过大的状况，让先进制造业成为支柱产业。

4、狠抓精准招商。在粤港澳大湾区建设的大发展环境下，建议将目光瞄准珠江东岸深圳等地，全力承接其产业和科技溢出。工业城和各镇园区坚持围绕产业链精准招商，招引符合我市产业发展目标、高效益低耗能、与园区企业关联度高的优质企业。以园区优势企业和主导产业为导向招商，吸引配套产业、上下游企业集群落户，形成横向配套、纵向延伸的产业集群，提高园区核心竞争力。

（二）扎实推进工业城创建省高新区及其扩区工作。

1、建设高质量产业平台。工业城以鹤山市副中心和产城融合发展示范区为定位，对标省内一流园区，结合“一城三镇”体制改革，整合资源，加快完善规划修编，进一步优化园区发展空间。完善园区基础设施配套，加快道路建设，着力构建“三纵四横一环”交通格局。加快推进鹤山职教园区、中小学教学楼、幼儿园、文化中心笔架山公园、污水厂改扩建及提标、公交枢纽站等基础配套建设；积极引进超市、银行等设施，完善创新中心配套功能；加快推进龙发路、址山污水厂建设，完善址山龙湾片区基础设施。优化“放管服”、国资等重点改革，加快园区新行政服务中心的建设和投入运行，做实园区资产资源平台，增强园区综合承载力。

2、构建打造百亿产业集群。按照市委的部署，以打造“百亿产业集群”为主攻方向，以装备制造、电子电器、新材料等产业为主导，支持骨干企业做大做强，聚焦优质项目的招商和项目落地，推动产业集聚发展，扩大工业总量。当前应扎实做好2018年签约项目的跟踪服务，重点跟踪做好富华装载机、锋尚、菲恩、河谷、爱克、思坎普等优质项目的前期手续，加快促进富华装备产业园、广东江晟、隆鑫机车、欧达可精机等已进驻企业尽快投产。

3、提升园区创新能力。围绕中欧创新中心、同方（广东）科技园做好招才引智工作，充分发挥与清华大学深圳研究生院、清华-伯克利深圳学院共建的双站双基地，以深化“政产学研”激发创新源动力， 引入创业创新团队，推动园区企业开展产学研合作，进一步深化企业的转型升级，奋力实现鹤山智造。坚持开展调查研究，探索科技对产业的支撑，制订富有实效的科技发展规划。

4、抓好园区扩区后续工作。鹤山工业城已在原有省产业转移工业园的基础上，将与其接壤的铁东片区、鸿江片区、鹤城二三片区纳入产业集聚发展区域，建议市自然资源等部门按照就近扩区且扩区区域符合城镇总体规划和土地利用总体规划的原则，将扩区地块纳入总体规划，促进工业城扩区规划的落实，并根据扩区后的产业内容和人口规模，预测工业城规划期水耗、能耗，在鹤山总规编制之际，将园区相关基础设施建设纳入总规，并积极与工业城管委会、项目相关人员对接、沟通，认真做好后期项目供电、供水等相应配套设施方案研究工作，保障项目顺利实施。继续通过各种有效途径向上级争取用地指标，继续通过开展增减挂钩、用地指标调整等方式，腾挪用地指标给工业城。

（三）大力推动镇、村级工业园区改造。

1、完善镇、村园区规划布局。围绕“一城三中心”建设和主体功能定位，进一步落实园区整体规划，逐步撤销取缔不符合规划要求的功能分区，重新合理布局，逐步加以整合，打造有规模、有特色、有效益的工业园区。如沙坪镇南工业园，可打造成以总部经济、工业研发、高端科研、创新设计为主导的工业产业园。同时，继续完善园区及周边各种配套设施建设，以产促城，以城助产。建议工业城和各镇（街）加强与珠西物流中心的互动，借助珠西物流中心助推工业园区的升级改造。

2、加快镇、村级工业园改造。鼓励镇、村级工业园区特色发展，重点依托原有优势产业进行升级改造。如古劳麦水工业区可以重点依托东古调味食品有限公司进行升级改造；址山镇的工业园区可依托现有产业向高端卫浴和卫浴五金机械设备以及设计方面发展。按照“搬迁一批、淘汰一批、提升一批”的原则，对园区以及企业开展产业集群、产值税收、建筑密度、环保容量等综合评价，将园区改造区域分类划定为产业集聚区、承接转移区、限期搬迁区、保留发展区、收储发展区等。对村级工业区亩产税收低、环保整治不达标的区域，在保证不降减村集体收益的前提下，可通过市国资办或镇政府保底的方式，将连片的土地交由政府统一公开招商，统筹老旧村级工业园按照地理优势和产业布局向电子商务、工业设计等附加值高的方向实施改造。建议建立镇村级工业园升级改造资源统筹机制，运用好各级财政资金、产业发展基金及社会资本，满足升级改造需求。

3、强化承诺约束机制。一是加强对已入园企业的履约监管，建立台账，专人跟踪，对没有完全履行投资合约的企业，通过法律途径追究责任，对与入园承诺的投产强度和亩均税收偏差较大的项目要责令其限期整改提升，对未经审批入园的企业及项目进行分步整治清理，对通过准入途径入园的项目进行跟踪审查，包括与入园约定生产项目不匹配或者租赁给第三方的项目，通过法律途径追究责任。二是对后续新入园项目，要严格执行《江门市关于进一步提升工业园区产业集聚发展水平的工作方案》(江府办[2018]2号)的准入制度，制定项目准入约束措施，督促企业严格执行准入制度，切实提高履约率和投入产出率，提升项目质量。

4、加大力度整治低效企业和低效用地。继续将盘活低效用地和整治低效企业等指标纳入镇级实绩考核内容。建议借鉴高明区处置和盘活低效用地经验，每年均对工业园区亩均税收最高的镇（街）给予奖励。各镇（街）应建立健全企业数据库，摸清园区低效企业家数和有增资扩产意向企业情况，掌控好二手土地的转让和厂房的租赁。对于排查出的低效用地，按照“一企一策，一事一议”原则进行分析核查，通过零地招商、协议转让、收购储备等措施，分类将低效土地利用起来。鼓励企业增资扩产、转型升级或通过腾笼换鸟推动低效用地提质增效；鼓励低效企业以原有土地或厂房作价入股与新引进优质企业或有增资扩产意向企业合作，提高土地利用产出率。