实施食品安全战略，是党的十九大作出的重大部署，是关乎千家万户健康安全的重要民生工程。为贯彻市委市政府的部署，市政协把监督推动提高我市食品质量安全水平作为2019年重点民主监督项目之一,近期组织委员开展专题调研、协商，广泛听取意见。现将有关情况综述如下：
一、基本情况
全市食品监管对象7706家，其中食品生产单位197家（含小作坊），食品餐饮服务经营单位3380家，食品市场流通经营单位4129家。近年来，我市食品安全总体处于平稳、有序状态，未发生重大食品安全事故。2017年鹤山在江门三区四市食品安全考核中排名第二，在全省食品安全示范县创建测评中满意度、知晓度均排在前两位，2018年鹤山市成为全省唯一一个同步开展“双安双创”的县级市。
(一)从源头抓起，促进食品质量提升。食品监管部门以专项整治和抽检为手段，及时排查生产企业的安全隐患。我市现有食品生产企业147家，其中豆制品40家、粮食加工品17家、饮料饮用水16家。去年以来相继开展了桶装饮用水、食用油、白酒、茶叶、米面制品等行业整治，责令9家生产企业停产整改。去年生产环节共抽检食品193 批，食品生产企业抽检覆盖率100%，对其中9批不合格的涉案企业立案处理。同时，不断强化企业的主体责任，先后开展了《食品生产通用卫生规范》、《预包装食品标签通则》等国家新标准的宣贯工作。
农业部门以推进农业标准化生产为抓手，农业品牌建设取得显著成效。全市共有国家农业质量控制技术规范2项，省、市级农业技术规程10项；省级标准化示范区2个，江门市级标准化示范区9个，畜禽养殖标准化示范场5个，水产品质量安全管理示范场3个，2016年以来创建基层农技推广补助项目农业科技试验示范基地7个。国家农产品地理标志产品1个（鹤山红茶），有机食品认证产品14个，国家绿色食品认证11个，无公害农产品认证55个，省农业类名牌产品认定6个，获得广东省第二届名特优新农产品区域公用品牌7个，经营专用品牌6个。
（二）强化检查检测，提高流通环节安全水平。积极组织开展各类专项整治，规范食品经营行为。为保障校园食品安全，对全市各中小幼学校及周边食品开展专项整治，重点检查“问题辣条”、“三无”食品、“五毛”食品，督促68家经营户下架所有辣条产品。在各镇街农贸市场建立食品快检室，以政府购买第三方服务、快检人员进驻市场的方式，每天开展农药兽药抽查快筛，通过LED屏幕及时公布。同时开展“你送我检”活动，“食品快检车”开进市场、社区为市民提供便利的快检服务。今年1-5月份，共开展食用农产品快筛快检查11618批次，对123批检测不合格农产品进行无害化销毁。农业农村部门进一步加强食用农产品检测，按照江门市“四统一”的标准完成镇级农产品检测实验室和仪器设备配置，并实现检测数据实时上传。
(三)抓好餐饮环节监管，保障饮食和消费安全。全面落实“明厨亮灶”工程。目前学校食堂明厨亮灶完成率100%，全市餐饮服务单位明厨亮灶完成率80%。认真开展“两会”、“高考”、农村聚餐等重大活动食品安全保障工作，派驻监督员对食材进行快筛快检，对加工制作过程实行动态监督，今年以来共完成重大活动保障9场，67餐次，参与指导“玉桥庆神活动”等500人以上农村聚餐活动，保障9000多人的集体用聚安全。加强信息化建设，建成食品安全中央监控系统，将全市148家学校、幼儿园食堂纳入实时监控，并联合市教育局开展托管机构专项整治，督促23家无证托管机构依法办领证照，对不符合餐饮发证条件的，坚决禁止提供供餐服务。开展“网络订餐”专项整治行动，约谈美团外卖、饿了么平台负责人，对2家违反法律法规的网络订餐单位进行了行政处罚。
（四）完善监管体系建设，探索长效工作机制。农产品质量安全监管工作进一步加强，在镇（街）农业综合服务中心加挂农产品质量安全监管公共服务站的牌子，负责镇（街）农产品、水产品质量安全监管工作。加大对市镇村三级监管人员培训力度，组织企业人员、工作人员参加江门市科学使用农药、良好农业规范认证等培训班；2018年市农林渔业局举办了 “镇级检测人员培训班”和“村级协管员培训班”。积极引导生产主体参与农产品质量安全共建工作，探索产地准出与市场准入机制衔接，创建4个产地证明试点和5个合格证明试点，同时强化禽畜和水产品溯源标识码工作，实施散户农产品质量安全工作的有效监管。
（五）加大食品安全宣传力度，巩固示范创建成效。以去年我市在江门地区率先开展创建省食品安全示范县活动，积极推进一系列亮点工程。——评定餐饮服务量化分级管理A级单位84家，鹤山广场成功创建省级食品安全示范街，示范街内餐饮单位100%实施“明厨亮灶”，量化等级100%达到B级以上。大润发成功创建江门市放心肉菜示范超市；各镇（街）各自建成1条县级食品安全示范街，共12条。——结合乡村旅游，积极开展“星级农家乐”评比活动，培育打造地方特色农家乐旅游品牌。——率先在江门开展“双安双创”食品安全示范性应急演练，完成江门市第一个食品安全“全链条”应急演练，推动了种植和餐饮等环节的有效衔接。——完成食品安全中央监控系统建设，将全市重点食品生产经营单位、学校食堂和食品快检单位纳入平台实行视频监控。
二、存在问题和困难
（一）食品小作坊整体质量水平较差。《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩条例》于2015年10月实施后，食品小作坊虽然取得了合法身份，但普遍存在资金投入不足、生产设备设施简陋落后、无法独立开展食品出厂检验，行业自律意识不强、规模小分布散等问题，一线日常监管难度较大。
（二）生产经营主体自检制度未充分得到落实。尽管我市积极引导生产经营主体开展自检工作，并给予了一定的财政资金扶持，但由于企业和农民专业合作经济组织具有数量多、规模小、投资少、产值低，抗风险能力差、生产不稳定等特点，生产主体落实自检制度仍未达到100%。
（三）市场机制与农产品生产源头监管、产地准出管理有待进一步契合。目前我市农产品市场准入制度尚未全面形成，农产品产地证明和合格证明也刚刚开展试点工作，市场经营主体和消费者的优质优价意识不强，市场优胜劣汰的竞争环境有待优化，品牌产品的“亮牌”经营受到一定制约。
（四）检测体系建设和有关预案有待完善。目前，镇农产品检测实验室人员配备仍显不足，业务技术水平仍有待提高；村级农产品质量安全监管队伍常态化运作和日常监管、检测能力有待加强。我市部分相关的农产品质量安全监管、监测方案目前只执行江门市一级的方案，欠缺制定具体相关工作规范。属地农产品质量安全应急等预案虽已制定，但具体应急演练偏少，应急处置能力有待提高。
（五）基层监管力量薄弱，监管人员专业水平有待提高。市市场监管局在各镇（街）共设立了11个基层所，每个所编制仅6-7人，承担着十几项监管职能，且需要较强的专业知识，每个所平均到食品监管职能的力量还不足1人，基层监管力量十分薄弱。机构改革完成后，原食药监局职责整体并入新组建的市场监管局。但由于新的核定编制大幅减少，原食品监管人员不少被分流到其他单位，现有食品专业人员仅13人，面对全市近八千家的食品监管对象，食品专业监管人员明显不足。
三、意见建议
（一）统筹推进，形成合力。食品安全是国家长期实施的战略部署，近年来，相关部门在食品安全检查、提质增效、涉诉处理、案件办理和示范创建等方面做了大量的工作。但国内食品安全事件事故时有发生，食品安全仍处于舆论的“风口浪尖”上，民众食品安全意识还不强，食品质量安全整体水平还不高。建议市委市政府加强部署，统筹推进，相关部门各司其职，各尽其责，着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与”的食品安全共建共治共享格局。
（二）依法从严监管、从严处罚。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,按照“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的工作要求，强化执法监管，完善联合惩戒机制，严厉打击食品领域“两超一非”（超范围、超限量使用农药、兽药、饲料添加剂和非法添加非食用物质）等违法犯罪行为，切实保障公众“舌尖上的安全”。
（三）进一步完善食品监管体制。积累监管新经验、探索监管新办法，推动监管重心向基层一线延伸。织密市、镇（街）、村（居）三级监管网络，切实使监管重心向下、关口下移、监管对象全覆盖，让食品监管触角延伸到村镇每一个角落。全市现有食品安全协管员（兼职）队伍139人，建议将食品安全“兼职”协管员队伍转化为食品安全“专职”协管员队伍，使食品协管员队伍更加专业、高效、稳定，让协管员队伍在发现违法线索、农村聚餐和农村食品安全隐患排查等方面发挥更大在作用。
（四）进一步提升小作坊管理水平。根据《广东省食品安全示范县标准及评价细则》和《关于江门市全域创建广东省食品安全示范城市的实施意见》，在2020年示范创建工作验收前，鼓励有条件的镇（街）因地制宜规划建设食品小作坊集中加工区。我市周边的佛山、中山等地已率先推行小作坊集中管理，提供了很好的经验。建议我市着手规划建设食品小作坊集中加工区，以需求较大、便于管理的行业为试点（如烧腊类、豆制类等），取得经验后逐步推广，实现小作坊“集约化生产、规范化管理、标准化入市”。
(五)进一步提高应急处置能力。加强食品安全应急演练和学习培训，促进镇（街）基层监管人员和生产经营单位提升应急处置能力。严格落实食品安全事故、食品安全舆情事件防控措施，进一步完善应急预案，健全协调、查处、善后、责任追究、信息发布等工作机制。探索建立一个集中央监控、数据分析、应急指挥、实时执法等功能一体的智能化监管平台，确保一旦发生食品安全事故能够及时、有序处置，真正把危害和影响控制到最低程度和最小范围。
（六）进一步抓好省食品安全示范县创建。2019至2020年，我市将继续争创食品安全示范县，建议相关部门结合创文工作，以示范创建为契机，按照创建标准加大投入，着力整治农贸市场食品安全、无证无照经营、小摊贩乱摆卖等问题，严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为，鼓励和引导经营者参与“美化、净化、亮化”行动，扶持企业高质量发展，促进食品生产经营流程更标准、更科学、更规范，促进经营环境更透明、更舒适、更安全。
